各區(qū)縣（市）委，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)和西湖、西洞庭管理區(qū)黨委（工委），市委各部委辦，市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組織，中央、省駐常有關(guān)單位黨組織：

現(xiàn)將《常德市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共常德市委

2014年2月19日

（此件公開發(fā)布）

常德市深入開展黨的群眾路線

教育實踐活動實施方案

根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發(fā)〔2013〕4號）、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號）、《中共湖南省委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（湘發(fā)〔2013〕5號）和《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈湖南省開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動實施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2014〕3號），我市教育實踐活動于2014年1月開始, 9月基本完成，具體到每個單位的時間一般不少于3個月。為扎實開展好全市教育實踐活動，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、深刻認(rèn)識開展教育實踐活動的重大意義

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容和重要保證，也是推動新常德新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在需要和重大政治機(jī)遇。

組織開展好教育實踐活動，對于增強(qiáng)廣大黨員干部宗旨意識和群眾觀點(diǎn)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于著力解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)；對于改進(jìn)全市黨員干部作風(fēng)，團(tuán)結(jié)凝聚廣大人民群眾智慧和力量，打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，努力實施打造一個中心，推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)三個翻番，建設(shè)四個常德戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識開展教育實踐活動的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委決策和市委部署要求上來，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)現(xiàn)代意識，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以作風(fēng)建設(shè)的新成效把全面深化改革各項任務(wù)落到實處。

二、明確參加教育實踐活動的對象

參加教育實踐活動的單位主要是市級機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位（包括省委明確由市委組織的省垂直管理單位）；縣級機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等基層組織。全體黨員參加。

教育實踐活動堅持以市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及高等院校、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強(qiáng)廣大黨員干部馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育。

三、準(zhǔn)確把握教育實踐活動的目標(biāo)要求

深入開展教育實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、市委十項規(guī)定精神，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

深入開展教育實踐活動，要緊緊圍繞樹立群眾觀點(diǎn)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、解決突出問題、保持清廉本色、夯實基層基礎(chǔ)的目標(biāo)要求，根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類型單位的不同情況，提出適合各自特點(diǎn)的具體目標(biāo)。市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重點(diǎn)把遵守黨的政治紀(jì)律、樹立正確政績觀和發(fā)展觀、堅持科學(xué)民主決策、堅持正確選人用人導(dǎo)向等作為活動目標(biāo)；市、縣直屬單位重點(diǎn)把強(qiáng)化宗旨意識、增強(qiáng)大局觀念、提高服務(wù)效能等作為活動目標(biāo)；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)把增強(qiáng)服務(wù)意識、提高辦事效率、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、樹立良好形象等作為活動目標(biāo)；國有企業(yè)重點(diǎn)把深化企業(yè)改革、規(guī)范經(jīng)營決策、提高管理效率、增強(qiáng)發(fā)展活力、推進(jìn)“1115”工程等作為活動目標(biāo)；學(xué)校重點(diǎn)把推動內(nèi)涵式發(fā)展、堅持勤儉辦學(xué)、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、辦人民滿意教育等作為活動目標(biāo)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)把創(chuàng)建“三好一滿意”（服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意）作為活動目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)把增強(qiáng)服務(wù)和進(jìn)取意識、提高服務(wù)發(fā)展能力、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、促進(jìn)社會和諧等作為活動目標(biāo)；村（社區(qū)）重點(diǎn)把提高帶富創(chuàng)富能力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和完美社區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等作為活動目標(biāo)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織重點(diǎn)把增強(qiáng)黨員黨性意識、充分發(fā)揮“兩個作用”、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、加強(qiáng)基層組織等作為活動目標(biāo)。

深入開展教育實踐活動，要發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評與自我批評，堅持講求實效，突出“六個注重”：一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范。堅持從上而下、以上帶下，緊緊抓住“一把手”這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，一級做給一級看，一級帶著一級改，推動形成層層示范、上行下效的生動局面。二是注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題。堅持突出“四風(fēng)”這個問題導(dǎo)向，從解決具體問題抓起改起，確保解決問題的實際成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)滿意。三是注重敞開大門、群眾參與。堅持開門搞活動，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評判，確保全過程都發(fā)動群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。四是注重分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。把握共性要求，研究個性特點(diǎn)，注重發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，支持和鼓勵基層積極探索各具特色、務(wù)實管用的“自選動作”。五是注重上下協(xié)力、銜接帶動。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒第一批教育實踐活動的好經(jīng)驗好做法，抓好上級機(jī)關(guān)制定的整改措施和制度規(guī)定的“落地”，把基層發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時傳遞到上級機(jī)關(guān)，通過上下聯(lián)動從更深層次解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。六是注重嚴(yán)格要求、真督實導(dǎo)。堅持把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿始終，切實強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)工作力度，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)，確保活動不虛、不空、不偏、不走過場。

四、著力解決突出問題

開展教育實踐活動，一定要抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)要害，把查找問題、剖析問題、解決問題作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。各級各單位要結(jié)合各自實際，聚焦作風(fēng)建設(shè)，對照為民務(wù)實清廉要求，緊緊抓住反對“四風(fēng)”這個重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識、提高服務(wù)群眾能力，突出解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（一）重點(diǎn)解決各層面各領(lǐng)域“四風(fēng)”方面的突出問題。形式主義方面，著重查找和解決知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等問題；官僚主義方面，著重查找和解決脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨(dú)尊、自我膨脹等問題；享樂主義方面，著重查找和解決精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風(fēng)盛行等問題；奢靡之風(fēng)方面，著重查找和解決鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，以權(quán)謀私、腐化墮落等問題。開展教育實踐活動，既要注重把握共性問題，又要有針對性地查找和解決個性問題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決政績觀不正確，不敢擔(dān)當(dāng)，搞“政績工程”“形象工程”，急功近利、沽名釣譽(yù)，片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和群眾利益，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、縣直屬單位重點(diǎn)解決大局觀不強(qiáng)、部門利益至上，黨委（黨組）意識不強(qiáng)、機(jī)關(guān)支部活動開展不經(jīng)常、作用發(fā)揮不充分，特權(quán)思想嚴(yán)重、衙門作風(fēng)、慵懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、“中梗阻”等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，不依法行政，辦事效率低下，濫用職權(quán)，“吃拿卡要”，執(zhí)法不公、辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”等問題。學(xué)校重點(diǎn)解決開展師德師風(fēng)教育不夠，促進(jìn)提高質(zhì)量措施不力，民主治校不落實，師德師風(fēng)不正，學(xué)風(fēng)教風(fēng)浮躁，聯(lián)系和服務(wù)師生不夠，不能堅持勤儉辦學(xué)等問題。國有企業(yè)重點(diǎn)解決盲目決策、個人專斷，急功近利、亂鋪攤子，浮躁貪功、虛報浮夸，揮霍公款、追求奢華享受，違反有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決作風(fēng)漂浮、疏遠(yuǎn)群眾，動力不足、得過且過，方法簡單、回避矛盾，弄虛作假、與民爭利，財務(wù)管理不規(guī)范，落實惠民政策縮水走樣等問題。村（社區(qū)）黨組織重點(diǎn)解決軟弱無力，社會治理不力，服務(wù)群眾的意識和能力不強(qiáng)，組織生活不經(jīng)常，辦事不公等問題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織重點(diǎn)解決黨的組織和工作覆蓋不到位、職能作用發(fā)揮不夠、基礎(chǔ)保障不力等問題。律師行業(yè)黨組織重點(diǎn)解決信仰信念信心不足、職業(yè)誠信缺失、行業(yè)自律不嚴(yán)、奉獻(xiàn)社會精神不強(qiáng)等問題。注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織重點(diǎn)解決職業(yè)道德缺失、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭、社會責(zé)任感不強(qiáng)等問題。各級機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。

（二）注重解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題。各級各單位要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，把改進(jìn)作風(fēng)的成效真正落實到黨的基層組織和“末梢神經(jīng)”。堅持為民、利民、便民，堅持盡力而為、量力而行，切實落實各項民生政策，著力解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、交通、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、征地拆遷、涉法涉訴、拖欠工資等關(guān)系群眾切身利益的問題，特別要想方設(shè)法解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，切實抓好“三保三就”，深入推進(jìn)“三改四化”和“一改四化”，實現(xiàn)城市提質(zhì)向“全域常德”延伸，讓群眾辦事更加便利、生活更加安穩(wěn)，得到更多實惠，切身感受到社會公平正義。

（三）切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化基層黨組織分類定級、晉位升級工作，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，建設(shè)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員干部為群眾服務(wù)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)），加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)，改善服務(wù)群眾的條件。圍繞推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)，探索建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站加若干個社區(qū)網(wǎng)格的“3+N”管理模式，把支部建在“網(wǎng)格”上。按照以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)“一本三化”的要求，加快構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系。全面推行在職黨員到社區(qū)報到制度，實行“一方隸屬、雙重管理”，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，提升服務(wù)群眾工作水平。圍繞推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)十大標(biāo)志性工程，開展“萬企聯(lián)村”活動，以建設(shè)農(nóng)村社區(qū)為主要載體，探索建立社區(qū)黨工委、社區(qū)理事會、社區(qū)公司董事會加若干個行政村的“3+X”建設(shè)模式。建立健全基層服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動人、財、物向基層傾斜。落實關(guān)愛基層干部政策，充分調(diào)動基層黨組織和黨員、干部服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦、理有地方申、生活有人問、困難有人幫、問題有人管。

五、扎實抓好教育實踐活動各環(huán)節(jié)工作

堅持問題導(dǎo)向，堅持教育實踐并重，堅持邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把解決問題貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進(jìn)。整個活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，每個批次、每個單位的教育實踐活動，著重抓實3個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)可交叉進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見。重點(diǎn)抓好思想動員、理論武裝和征求意見。抓好思想發(fā)動。在深入開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，精心制定活動方案，召開動員會議，傳達(dá)中央、省委和市委有關(guān)精神，深入細(xì)致做好思想發(fā)動工作，把各方面的積極性主動性充分調(diào)動起來。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。運(yùn)用個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)和專題討論等多種方式，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的重要講話精神，研讀中央編發(fā)的《論群眾路線——重要論述摘編》《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》《厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)——重要論述摘編》和市委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印的《黨員本色》等學(xué)習(xí)材料，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論，向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位、高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織集中學(xué)習(xí)、專題討論，時間安排一般不少于3天。其他基層黨組織要運(yùn)用靈活多樣、務(wù)實管用的方式，抓好黨員的學(xué)習(xí)教育工作。村（社區(qū)）等基層黨員，可采取編發(fā)簡明易懂的口袋書、觀看電教片等開展學(xué)習(xí)；工學(xué)矛盾較突出的學(xué)校黨員要利用集中備課、教學(xué)講評等開展學(xué)習(xí)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨員要利用科室交班會、業(yè)務(wù)交流會等開展學(xué)習(xí)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨員要利用班前、班后開展學(xué)習(xí)；業(yè)務(wù)工作地流動性大的律師、會計師等群體黨員，可充分利用現(xiàn)代信息手段組織學(xué)習(xí)；年老病弱黨員，可采取送學(xué)上門等方式開展學(xué)習(xí)；流動黨員可采取郵寄資料、遠(yuǎn)程教育、視頻對話方式，利用清明、端午等節(jié)日集中補(bǔ)課，結(jié)合黨員冬春訓(xùn)和開展民主評議黨員等活動開展學(xué)習(xí)。深入聽取群眾意見。把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進(jìn)群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，廣泛聽取意見，特別要注意聽取工作對象和服務(wù)對象的意見，重視來信、來訪等送上門的意見。統(tǒng)籌做好征求意見工作，防止相互征求意見“公文旅行”“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見。對征集到的意見建議，要原汁原味進(jìn)行梳理，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。推動黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾。組織開展“記好民情賬，繪好村情圖”活動，采取“雙聯(lián)”幫扶、結(jié)對幫扶等方式，推動黨員干部深入基層調(diào)研，幫助化解難題。開展“三十萬黨員當(dāng)先鋒，新常德新創(chuàng)業(yè)我?guī)ь^”活動，組織5000名大雁（農(nóng)村外出經(jīng)濟(jì)能人和流動黨員）回歸、擴(kuò)改100個社區(qū)活動服務(wù)場所、培育1000個特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會支部、建立10000名黨員志愿者服務(wù)隊伍。借鑒推廣群眾工作站、“三有兩評”“一線工作法”“到戶工作法”等經(jīng)驗做法，提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。

（二）查擺問題、開展批評。重點(diǎn)抓好查找問題、剖析檢查和開展批評與自我批評。找準(zhǔn)突出問題。堅持為民務(wù)實清廉要求，對照理想理論、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、相互幫、集體議等方式，查找“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)，注重從關(guān)系群眾切身利益的問題中查找“四風(fēng)”問題。各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要對照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進(jìn)行檢查。各單位主要負(fù)責(zé)人與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人之間要深入談心交心，通過同志式的善意提醒、推心置腹的交流談心，真正把問題談開談透、找準(zhǔn)找實。督導(dǎo)組要在一定范圍內(nèi)找黨員干部個別談話，全面了解班子建設(shè)情況和存在的突出問題，并向黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和班子成員通報。對反映存在較多問題的班子成員，由督導(dǎo)組會同黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒。撰寫對照檢查材料。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級以上醫(yī)院和中學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）等單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型案例，對“三公”經(jīng)費(fèi)支出、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析思想根源；明確努力方向和整改措施。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料，并在一定范圍內(nèi)征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審核把關(guān)。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料可區(qū)別情況提出要求，有的可不撰寫對照檢查材料。召開專題民主生活會和組織生活會。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級以上醫(yī)院和中學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會。按照“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的要求，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則紛爭。上級黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、督導(dǎo)組的同志要到會指導(dǎo)，開展點(diǎn)評。會后，在一定范圍內(nèi)通報民主生活會情況。其他基層單位的黨組織采取“一會四評”方式召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在的問題提出改進(jìn)措施和辦法；村（社區(qū)）黨組織要進(jìn)行對照檢查。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

（三）整改落實、建章立制。重點(diǎn)對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進(jìn)行再梳理、再歸類，進(jìn)一步聚焦“四風(fēng)”問題，逐項列出問題清單，進(jìn)一步明確整改方向、提出整改措施，完善相關(guān)制度規(guī)定。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級以上醫(yī)院和中學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真制定整改方案，明確任務(wù)書、時間表和責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個人整改措施。村（社區(qū)）和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。

推進(jìn)專項整治。要認(rèn)真落實《關(guān)于持續(xù)深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔2013〕45號）精神，對照省委部署開展的34項突出問題專項整治任務(wù)和市委專項治理要求，制定完善專項整治方案，明確推進(jìn)措施、牽頭部門、具體責(zé)任人、時間進(jìn)度表和檢查評估、監(jiān)督問責(zé)要求。對文山會海、檢查評比泛濫，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大，侵害群眾利益行為等問題，按照“準(zhǔn)、狠、韌”的要求，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。同時，各級各單位要結(jié)合履行職能職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)實際，確定專項整治重點(diǎn)，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見成效不收兵。

強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴(yán)肅批評教育，必要時采取組織措施和紀(jì)律措施。大力推行“五項公開”和“六個壓減”，突出整治“三亂”“三強(qiáng)”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和嚴(yán)格教育管理干部，建立“相馬、賽馬、惜馬”用人機(jī)制，對軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見大、不認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整。在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進(jìn)行集中整頓；對長期不起作用甚至起負(fù)作用的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅教育，不合格的要嚴(yán)肅黨紀(jì)，給予組織處理。

健全落實制度。堅持于法周延、于事簡便的原則，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，重點(diǎn)從密切聯(lián)系群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、厲行節(jié)約、整治文山會海、干部監(jiān)督、規(guī)范選人用人、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)等方面建立健全行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用的制度規(guī)定，推動改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效化。注意把第一批教育實踐活動中中央、省委和各部門出臺的制度和辦法，在全市教育實踐活動中承接好、落實好。強(qiáng)化制度落實，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

六、強(qiáng)化教育實踐活動分級分類指導(dǎo)

堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域和不同對象提出不同目標(biāo)要求，什么問題突出就解決什么問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)，防止生搬硬套，防止“一鍋煮”“一刀切”，給基層留出空間，增強(qiáng)活動實效。

（一）有序推進(jìn)。整個教育實踐活動大體安排8個月時間，采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進(jìn)行的辦法，市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先行一步，市直單位、區(qū)縣（市）（含五區(qū)）2月下旬至3月上旬召開教育實踐活動動員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）及其他基層組織依次推進(jìn)，3月中下旬召開動員會。堅持時間服從質(zhì)量，各級各單位可結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活安排時間進(jìn)度。

（二）分類實施。針對教育實踐活動單位的不同特點(diǎn)，分類制定實施方案，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施?？h以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊扭住解決“四風(fēng)”問題不走神、不散光，在找準(zhǔn)和解決突出問題上下功夫、見實效?？h以下單位要突出服務(wù)群眾這個著力點(diǎn)，在增強(qiáng)服務(wù)群眾意識、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。可采取送學(xué)上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學(xué)習(xí)教育。

（三）發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用。在市委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)主管部門指導(dǎo)作用，市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會組織黨工委分別成立行業(yè)系統(tǒng)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好本行業(yè)本系統(tǒng)的教育實踐活動。市司法局、市財政局分別成立律師行業(yè)、注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好律師和注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)的教育實踐活動。教育、衛(wèi)生、人社、民政、國土、住建、城管、公安、信訪、環(huán)保、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、政務(wù)中心等窗口單位和服務(wù)行業(yè)，要針對行業(yè)突出問題，上下聯(lián)動開展專項整治，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

七、切實加強(qiáng)對教育實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

教育實踐活動全黨關(guān)心、社會關(guān)注、群眾期盼。各級黨組織要把開展活動作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好，確保取得實效。

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的群眾路線教育實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，按照干部管理權(quán)限確定，雙重管理單位以主管方為主、協(xié)管方配合。中央部委和中管企業(yè)派駐地方的辦事機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)）、地稅和農(nóng)村信用社等單位市、縣分支機(jī)構(gòu)的教育實踐活動由上級主管部門負(fù)責(zé)組織；國土、工商、質(zhì)監(jiān)、國安等部門市、縣分支機(jī)構(gòu)的教育實踐活動由市、縣負(fù)責(zé)組織；黨組織關(guān)系在區(qū)縣（市）的住房公積金管理中心、副處級機(jī)構(gòu)由區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、中小學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等基層組織原則上按照黨組織隸屬關(guān)系確定。各級各單位黨委（黨組）要全面負(fù)責(zé)本地本單位的教育實踐活動，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，精心組織實施。紀(jì)檢、組織、宣傳等有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。各區(qū)縣（市）和市直各單位黨委（黨組）要承擔(dān)直接責(zé)任，在抓好本級領(lǐng)導(dǎo)班子教育實踐活動的同時，抓好本地區(qū)本單位教育實踐活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）主要抓好班子自身的教育實踐活動，負(fù)責(zé)組織村（社區(qū)）等基層黨組織和黨員的教育實踐活動?；鶎狱h組織要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真搞好本地本單位的教育實踐活動。各級各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，把教育實踐活動緊緊抓在手上。對在教育實踐活動中走過場的，要追究“一把手”的責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加活動，建立活動聯(lián)系點(diǎn)，解剖麻雀，加強(qiáng)指導(dǎo)，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。要用好的作風(fēng)組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。

（二）加強(qiáng)督促檢查。市委向各區(qū)縣（市）、市直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位派出督導(dǎo)組，市委下派到各區(qū)縣（市）的督導(dǎo)組，要督導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各區(qū)縣（市）委要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直機(jī)關(guān)單位派出督導(dǎo)組。市行業(yè)系統(tǒng)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組分別派出巡回指導(dǎo)組，加強(qiáng)對本行業(yè)本系統(tǒng)的巡回指導(dǎo)檢查。對村（社區(qū)）等基層黨組織，可由上級黨組織派出活動指導(dǎo)員，聯(lián)村（社區(qū)）黨員干部、村黨組織“第一書記”、黨建指導(dǎo)員、科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員、“1115”工程特派員可以明確為活動指導(dǎo)員。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導(dǎo)壓力，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促把關(guān)。開展活動的每個環(huán)節(jié)都要組織“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正解決，堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，防止降格以求。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)報、“掌上常德”手機(jī)移動客戶端等新興媒體的作用，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺等手段，結(jié)合開展“百團(tuán)大賽”“常德故事百姓講”等活動，大力宣傳教育實踐活動的重大意義和目標(biāo)要求，宣傳中央、省委、市委開展教育實踐活動的重要精神和決策部署，宣傳教育實踐活動的先進(jìn)典型，及時總結(jié)和推廣教育實踐活動中的好做法好經(jīng)驗，開展學(xué)先輩學(xué)先進(jìn)活動，特別要注意選樹一批基層黨員干部身邊的先進(jìn)典型。同時，加大反面典型曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。堅持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，密切關(guān)注輿情動態(tài)，把握好輿論引導(dǎo)的時機(jī)、力度和效果，積極開展電視問政，重視發(fā)揮評論、言論、訪談的引導(dǎo)作用，及時回應(yīng)干部群眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神結(jié)合起來，與推進(jìn)全面深化改革、加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)結(jié)合起來，與落實市委六屆八次全委（擴(kuò)大）會議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，與打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役等中心工作結(jié)合起來，與完成本地本單位重點(diǎn)任務(wù)和日常工作結(jié)合起來，與切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)結(jié)合起來，擰成“一股繩”，防止“兩張皮”，努力實現(xiàn)“三量齊升”，切實把活動成效體現(xiàn)在改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾、推動發(fā)展上。

各級各單位要根據(jù)本實施方案制定具體的活動方案，報上級黨組織備案。教育實踐活動結(jié)束后，各級各單位黨委（黨組）要向上級黨組織寫出報告。