為維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)公共秩序，依法制止和懲處信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，依據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）、《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》（以下簡稱《集會(huì)游行示威法》）、《信訪條例》、《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》、《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》和《湖南省信訪條例》等法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，現(xiàn)就依法處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為提出如下意見：
    一、處理措施
   （一）聚眾圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)的行為
    現(xiàn)場(chǎng)處置
    實(shí)施上述行為，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；不聽制止的，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人可依照《集會(huì)游行示威法》第二十七條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機(jī)關(guān)可依照規(guī)定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。
    依法處罰
    l、實(shí)施上述行為，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
    2、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，擾亂機(jī)關(guān)工作秩序，且拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，致使國家機(jī)關(guān)工作不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重后果的，對(duì)首要分子和其他積極參加者，可依照《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。
    3、聚眾圍堵、沖擊國家關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子和其他積極參加的，可視具體情形，依照《刑法》第二百九十條第一款、第二款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
   （二）在北京重點(diǎn)地區(qū)、省市縣國家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍，或者車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館及其他公共場(chǎng)所非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號(hào)、打橫幅，出示狀紙、穿著狀衣，擾亂公共秩序的行為
    現(xiàn)場(chǎng)處置
    實(shí)施上述行為，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；不聽制止的，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人可依照《集會(huì)游行示威法》第二十條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機(jī)關(guān)可依照規(guī)定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。
    依法處罰
    1、實(shí)施上述行為的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第二項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
    2、聚眾擾亂車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰的首要分子和其他積極參加者，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可依照《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。
    3、聚眾擾亂車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館、影劇院或者其他公共場(chǎng)所秩序，抗拒、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子可依照《刑法》第二百九十一條第一款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    北京重點(diǎn)地區(qū)主要是指中央領(lǐng)導(dǎo)人住地、中南海周邊、北京天安門地區(qū)、外國駐華使領(lǐng)館、聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)等國際組織駐地。
    （三）采取堵門、堵路或者其他方法擾亂企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研活動(dòng)的行為
    現(xiàn)場(chǎng)處置
    實(shí)施上述行為，經(jīng)有關(guān)企事業(yè)單位工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；不聽制止的，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人可依照《集會(huì)游行示威法》第二十七條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機(jī)關(guān)可依照規(guī)定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。
    依法處罰
    1、實(shí)施上述行為的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
    2、聚眾擾亂企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研活動(dòng)秩序，且拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，致使企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、教學(xué)或科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重后果的，對(duì)首要分子和其他積極參加者，可依照《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。
    3、擾亂企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重，致使企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子和其他積極參加者，可依照《刑法》第二百九十條第一款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
   （四）在文化、體育等大型群眾性活動(dòng)中，強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)等擾亂活動(dòng)秩序的行為
    現(xiàn)場(chǎng)處置
    實(shí)施上述行為，經(jīng)大型群眾性活動(dòng)組織單位有關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誠或者制止；不聽制止的，依法強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。
    （五）堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；不聽制止的，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人可依照《集會(huì)游行示威法》第二十七條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機(jī)關(guān)可依照規(guī)定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。
     依法處罰
     1、實(shí)施上述行為的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第二項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
     2、聚眾堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子，可依照《刑法》第二百九十一條第一款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    （六）非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     以遞交上訪材料為名實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
     依法處罰
     實(shí)施上述行為的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第四項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
    （七）攜帶危險(xiǎn)物品或管制器具實(shí)施自傷、自殘、自殺等極端行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     l、被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)收繳其攜帶的危險(xiǎn)物品或管制器具；
     2、對(duì)已經(jīng)實(shí)施自傷、自殘、自殺等極端行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即將行為人送醫(yī)院救治，收繳其自傷、自殘、自殺的危險(xiǎn)物品或管制器具。
     依法處罰
     l、實(shí)施上述行為，被及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止的，可依照《治安管理處罰法》第三十條或第三十二條的規(guī)定予以治安處罰。
     2、對(duì)在信訪接待場(chǎng)所等國家機(jī)關(guān)實(shí)施自傷、自殘、自殺等極端行為的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。對(duì)在公共場(chǎng)所實(shí)施自傷、自殘、自殺等極端行為的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第二項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
     3、采取爆炸、縱火或其他危險(xiǎn)方法自傷、自殘或自殺，危害公共安全，構(gòu)成犯罪的，可依照《刑法》第一百一十四條或第一百一十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    （八）揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
     依法處罰
     實(shí)施上述行為的，可依照《治安管理處罰法》第二十五條第三項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
    （九）威脅、侮辱、誹謗、毆打他人，或者非法限制他人人身自由的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。在涉訪過程中非法限制他人人身自由的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要措施及時(shí)解救被侵害人。
     依法處罰
     1、在信訪過程中威脅、公然侮辱、誹謗、毆打他人的，可分別依照《治安管理處罰法》第四十二條第一、二項(xiàng)和第四十三條的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。
     2、在信訪過程中非法限制他人人身自由的，可依照《治安管理處罰法》第四十條第三項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
     3、對(duì)在信訪過程中．無理取鬧，不聽勸阻，威脅、侮辱、誹謗、毆打他人，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)工作秩序，尚不夠刑事處罰的，可依照《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。
     4、在信訪過程中非法限制他人人身自由，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百三十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
     5、在信訪過程中侮辱、誹謗他人，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的，可依照《刑法》第二百四十六條第二款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
     6、在信訪過程中毆打他人構(gòu)成犯罪的，可依照《刑法》第二百三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
     7、以造謠、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，依照《刑法》第一百零五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    （十）故意捏造、歪曲事實(shí)，誣告陷害他人的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
     依法處罰
     1、捏造、歪曲事實(shí)，故意散布謠言或者以其他方法煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序的，可依照《治安管理處罰法》第二十五條第一項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
     2、捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的，可依照《治安管理處罰法》第四十二條第三項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
     3、捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可依照《刑法》第二百四十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    （十一）拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；對(duì)不聽制止的，依法強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。
     依法處罰
     1、無理取鬧，擾亂工作等秩序，并以糾纏、辱罵或者其他方式拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，可依照《治安管理處罰法》第五十條第二項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《治安管理處罰法》第五十條第二款的規(guī)定從重處罰。
     2、阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的，依照《治安管理處罰法》第五十條第三項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
     3、強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的，依照《治安管理處罰法》第五十條第四項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
     4、使用暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，可依照《刑法》第二百七十七條第一款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    （十二）煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
     依法處罰
     1、煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽勸阻的，可依照《治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定予以治安處罰。
     2、未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，非法舉行集會(huì)、游行、示威的，可依照 《集會(huì)游行示威法》第二十八條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員予以治安處罰。
     3、非法舉行集會(huì)、游行、示威拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序構(gòu)成犯罪的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，可依照《刑法》第二百九十條、第二百九十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    （十三）通過信訪接待受理或告知完畢后仍在非信訪接待時(shí)間滯留信訪接待場(chǎng)所，或?qū)⒗先恕⒉∪?、殘疾人或嬰幼兒等生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的行為現(xiàn)場(chǎng)處置
不聽有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡和制止。對(duì)被遺棄人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)配合相關(guān)部門引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。
     依法處罰
     實(shí)施上述行為，警告、訓(xùn)誡或者制止無效的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
    （十四）在信訪接待場(chǎng)所或者其他公共場(chǎng)所抬擺花圈、停放尸體或者因抬擺花圈、停放尸體影響他人正常生活、工作秩序的行為
    現(xiàn)場(chǎng)處置
    實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡和制止，不聽制止的，應(yīng)收繳花圈，配合相關(guān)部門將尸體運(yùn)送至殯儀館等指定場(chǎng)所。
    依法處罰
    實(shí)施上述行為的，可依照《治安管理處罰法》第六十五條第二項(xiàng)規(guī)定依法予以治安處罰。
    （十五）在涉訪過程中故意毀壞公私財(cái)物的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡和制止。
     依法處罰
     1、故意損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施的，可依照《治安管理處罰法》第三十三條第一項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。損毀鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件或者安全標(biāo)志的，可依照《治安管理處罰法》第三十五條第一項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的，可依照《治安管理處罰法》第三十七條第三項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
     2、對(duì)其他故意毀壞公私財(cái)物的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，可依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以治安處罰。
     3、對(duì)任意損毀、占用公私財(cái)物的擾亂公共秩序行為，可依照《治安管理處罰法》第二十六條第三項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
     4、故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)，構(gòu)成犯罪的，可依照《刑法》第二百七十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    （十六）以信訪為名騙取公私財(cái)物的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡和制止。
     依法處罰
     1、實(shí)施上述行為的，可依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以治安處罰。
     2、實(shí)施上述行為，構(gòu)成犯罪的可依照《刑法》第二百六十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    （十七）駕駛機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車非法舉行集會(huì)、游行、示威的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；不聽制止的，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人可依照《集會(huì)游行示威法》第二十七條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機(jī)關(guān)可依照規(guī)定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。
     依法處罰
     駕駛機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車非法舉行集會(huì)、游行、示威的，可依照《集會(huì)游行示威法》第二十八條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員予以行政處罰。
    （十八）多人上訪不按規(guī)定推選代表，擾亂國家機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
     依法處罰
     實(shí)施上述行為，警告、訓(xùn)誡或者制止無效的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
    （十九）信訪人到非信訪接待場(chǎng)所和機(jī)關(guān)走訪，擾亂單位秩序的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     實(shí)施上述行為，不聽有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
     依法處罰
     實(shí)施上述行為，警告、訓(xùn)誡或者制止無效的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)的規(guī)定予以治安處罰。
    （二十）信訪事項(xiàng)經(jīng)三級(jí)辦理已經(jīng)結(jié)案或經(jīng)終結(jié)，有明確答復(fù)仍纏訪擾亂國家機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為
     現(xiàn)場(chǎng)處置
     不聽有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
     依法處罰
     實(shí)施上述行為，警告、訓(xùn)誡或者制止無效的，可依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。符合《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第五項(xiàng)規(guī)定的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。
    （二十一）對(duì)教唆、脅迫、誘騙他人在信訪活動(dòng)中實(shí)施違法犯罪行為的，除法律有特別規(guī)定外，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處理；對(duì)信訪人在信訪活動(dòng)中有其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。